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為加快推進全省分布式能源發(fā)展，山西省能源局舉辦山西省分布式可再生能源政策宣貫會，聚焦《山西省推進分布式可再生能源發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》等政策進行解讀宣講。山西省能源局黨組成員、副局長王茂盛出席會議并講話，省分布式能源發(fā)展工作專班成員，各市能源局，國網(wǎng)山西電力公司、山西地方電力公司，各中央能源企業(yè)在晉公司、省屬能源相關企業(yè)等60家單位參加。
為更好推動光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，國家能源局組織中國光伏行業(yè)協(xié)會等有關單位編寫了《戶用光伏建設運行百問百答（2022年版）》和《戶用光伏建設運行指南（2022年版）》。
此前，山西省能源局與國網(wǎng)山西省電力公司在國家能源局發(fā)布戶用光伏《百問百答》的基礎上，就山西省內分布式光伏項目市場上發(fā)展存在的問題進行補充，結合山西省分布式光伏發(fā)展實際對國家現(xiàn)有政策進行解讀，僅供行業(yè)參考。
01 基礎信息
什么是分布式光伏發(fā)電項目？
分布式光伏發(fā)電項目是指在用戶所在場地或附近建設運行，以用戶側自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調節(jié)為特征的光伏發(fā)電設施。主要類型有戶用光伏和工商業(yè)分布式光伏，其中戶用光伏是指業(yè)主自建的總裝機容量30千瓦及以下的戶用自然人分布式光伏項目；工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目是指就地開發(fā)、就近利用且單點并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦（不含戶用光伏）的各類分布式光伏發(fā)電項目。
分布式光伏開發(fā)建設有什么要求？
分布式光伏項目業(yè)主應積極履行社會責任，自覺服從分布式光伏開發(fā)整體布局，優(yōu)先在有可開放容量的區(qū)域內有序開發(fā)建設，自覺服從電網(wǎng)統(tǒng)一調度。開發(fā)建設應符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并與周邊建筑（景觀）相協(xié)調，綜合考慮環(huán)境氣象條件、建筑條件、運輸與施工條件等因素，滿足安全可靠、經(jīng)濟適用、環(huán)保美觀、施工方便、便于系統(tǒng)運行維護和檢查等要求。
分布式光伏發(fā)電量的消納有什么要求？
分布式光伏發(fā)電量應就近消納、就地平衡，避免遠距離、跨區(qū)域送電，與開發(fā)區(qū)域內電網(wǎng)建設發(fā)展、用電負荷增長相協(xié)調，光伏開發(fā)企業(yè)應聚焦電源投資，電網(wǎng)企業(yè)要做好接網(wǎng)工程建設和消納，避免重復建設，避免同一供電區(qū)域出現(xiàn)多個供電主體的混亂局面，維護供電秩序，保障電網(wǎng)安全。
02 備案管理
分布式光伏如何備案？
利用建筑屋頂及附屬場地建設的分布式光伏發(fā)電項目，可選擇“全部自用”“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”“全額上網(wǎng)”中的一種模式。
■ 戶用光伏發(fā)電項目業(yè)主使用身份證向電網(wǎng)企業(yè)直接登記，由電網(wǎng)企業(yè)集中報備案管理部門進行代備案；
■ 工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目業(yè)主使用營業(yè)執(zhí)照向備案管理部門進行備案。
哪些情況可能出現(xiàn)備案失?。?span lang="EN-US">
地市級或縣級能源主管部門在受理項目備案申請之日起15個工作日內完成備案審核并將審核意見告知提交單位，當申請項目的累計規(guī)模超出該地區(qū)年度指導規(guī)模時，當?shù)啬茉粗鞴懿块T發(fā)布通知，停止受理項目備案申請。
備案有失效時間限制嗎？
根據(jù)《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》，項目自備案后2年內未開工建設或者未辦理任何其他手續(xù)的，項目單位如果決定繼續(xù)實施該項目，應當通過在線平臺作出說明；如果不再繼續(xù)實施，應當撤回已備案信息。經(jīng)提醒后仍未作出相應處理的，備案機關應當移除已向社會公示的備案信息，項目單位獲取的備案證明文件自動失效。
不同的開發(fā)模式都有什么要求？
■ 選擇“全部自用”模式的發(fā)電主體所發(fā)電量應全數(shù)自用，不得私自向公共電網(wǎng)供電或向其他用電主體進行轉供電；
■ 選擇“全額上網(wǎng)”模式的發(fā)電主體所發(fā)電量應全數(shù)向公共電網(wǎng)供電，不得私自向其他用電主體進行轉供電；
■ 選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的發(fā)電主體所發(fā)電量，在滿足自身用電量的剩余電量需全數(shù)向公共電網(wǎng)供電，不得私自向其他用電主體進行轉供電。
不同的開發(fā)模式補貼資金
有什么區(qū)別？
目前國家政策對2021年及以前的戶用分布式光伏系統(tǒng)采取“全電量補貼”的方式，即對光伏系統(tǒng)的全部發(fā)電量都進行補貼，所以無論是“自發(fā)自用”電量還是和“余電上網(wǎng)”電量均按同一標準補貼。
戶用光伏項目業(yè)主如何
選擇開發(fā)模式？
■ 戶用光伏（自然人）備案主體為用電主體時，選擇“全部自用”“全額上網(wǎng)”“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”中的一種模式；
■ 備案主體為投資主體（非用電主體）時，以非自然人進行辦理，選擇“全額上網(wǎng)”模式。? 嚴禁非用電主體的投資主體違規(guī)以戶用（自然人）名義進行備案，騙取補貼、逃避稅收的行為。
工商業(yè)光伏項目業(yè)主如何
選擇開發(fā)模式？
■ 工商業(yè)（非自然人）分布式光伏備案主體為用電主體時，可選擇“全部自用”“全額上網(wǎng)”“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”中的一種模式；
■ 備案主體為投資主體（非用電主體）時，選擇“全額上網(wǎng)”模式。
■ 用電主體投資受限，可與專業(yè)個人、企業(yè)、專業(yè)能源機構等開展能源合作，簽訂能源協(xié)議，以用電主體為備案主體，選擇“全部自用”“全額上網(wǎng)”“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”中的一種模式。
分布式光伏備案容量的作用
是什么？
分布式光伏并網(wǎng)工程驗收時會核實并現(xiàn)場確認光伏組件裝機容量，確保與并網(wǎng)申請、備案容量一致。光伏建設企業(yè)要嚴格按照備案容量進行建設，超出備案容量的認定為私自增容。
分布式光伏項目備案模式變更
有什么要求？
各級管理部門和項目管理單位不得自行變更項目備案文件的主要事項，包括投資主體、建設地點、項目規(guī)模、運營模式等。確需變更時，由備案部門按程序辦理后，持變更材料在所屬電網(wǎng)企業(yè)辦理相關變更業(yè)務。
怎樣由 “自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”
變更為“全額上網(wǎng)”？
選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目，在用電負荷顯著減少（含消失）或供用電關系無法履行的情況下，允許申請變更為“全額上網(wǎng)”模式，項目單位要向當?shù)貍浒腹芾聿块T申請變更備案，重新與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同。
怎樣由“全額上網(wǎng)”
變更為“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”？
選擇“全額上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目，支持申請變更為“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的模式，項目單位要向當?shù)貍浒腹芾聿块T申請重新備案，重新與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同。
03 電網(wǎng)服務
分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)流程
是什么？
項目業(yè)主在備案管理部門項目備案通過后（戶用光伏由電網(wǎng)企業(yè)代理備案），前往電網(wǎng)企業(yè)辦理并網(wǎng)申請，由電網(wǎng)企業(yè)開展現(xiàn)場勘查、接入系統(tǒng)方案的制定與答復、設計文件審查、受理并網(wǎng)驗收和調試申請、并網(wǎng)驗收及調試、安裝電能計量裝置并簽訂發(fā)用電合同等工作，在符合并網(wǎng)條件后由電網(wǎng)企業(yè)組織并網(wǎng)。
戶用光伏辦理并網(wǎng)申請時
需要提供什么資料？
■ 戶用（自然人）光伏申請需要提供資料：申請人身份證原件及復印件；房產證（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上級政府出具的房屋使用證明）等項目合法性支持性文件。
■ 對住宅小區(qū)居民使用公共區(qū)域建設分布式光伏，需要提供物業(yè)、業(yè)主委員會或居民委員會的同意建設證明；
■ 若委托他人辦理業(yè)務，還需提供經(jīng)辦人的身份證原件及復印件和授權委托書。
工商業(yè)（非自然人）光伏辦理
并網(wǎng)申請時需要提供什么資料？
工商業(yè)（非自然人）光伏申請需提供資料：申請人身份證原件及復印件；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、土地證等項目合法性支持性文件；發(fā)電項目（多并網(wǎng)點 380/220 伏接入、10千伏及以上接入）前期工作及接入系統(tǒng)設計所需資料；政府投資主管部門同意項目開展前期工作的批復（需核準項目）；用戶電網(wǎng)相關資料（僅適用大工業(yè)客戶）。租用他人屋頂發(fā)電的還需提供建筑物及設施使用或租用協(xié)議；若委托他人辦理業(yè)務，還需提供經(jīng)辦人的身份證原件及復印件和授權委托書。
項目業(yè)主如何向電網(wǎng)企業(yè)
提交并網(wǎng)申請？
項目業(yè)主可通過線下線上等渠道提出并網(wǎng)申請。受理人員受理并網(wǎng)申請時，應主動為客戶提供并網(wǎng)咨詢服務，履行“一次性告知”義務，接受并查驗客戶并網(wǎng)申請資料，審核合格后方可正式受理，對勘查后現(xiàn)場符合并網(wǎng)條件的按規(guī)定時間答復并網(wǎng)方案，同步發(fā)起代備案工作（僅針對自然人自有屋頂光伏）；對不符合電力規(guī)劃布局、不滿足電網(wǎng)安全運行條件的，或因用戶不符合相應規(guī)定的不予出具接入方案。
委托他人代為辦理光伏報裝業(yè)務時應注意什么？
委托他人辦理光伏報裝業(yè)務應提供業(yè)主方出具的授權委托書，授權委托書應明確代理人姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式，授權委托書上應有代理人能夠代理項目業(yè)主的真實意愿的描述，所提供報裝資料已經(jīng)項目業(yè)主確認真實性，項目業(yè)主應承擔由此引起的全部法律責任。
分布式光伏并網(wǎng)的接入方案
如何選擇確定？
■ 公共連接點電壓等級為380（220）伏的分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)全部采用典型接入方案模板制定并答復接入方案。
■ 公共連接點電壓等級為10千伏及以上的分布式光伏發(fā)電項目接入方案由電網(wǎng)企業(yè)進行審查并出具最終評審意見。
并網(wǎng)點的電壓等級
如何選取確定？
對于單個并網(wǎng)點，分布式光伏接入的電壓等級應按照安全性、靈活性、經(jīng)濟性原則，根據(jù)裝機容量、導線載流量、上級變壓器及線路可接納能力、所在地區(qū)配電網(wǎng)情況、周邊分布式電源規(guī)劃情況，經(jīng)綜合比選后確定，優(yōu)先采用低電壓等級接入，參考標準如下：8千瓦及以下可接入220伏；8千瓦至400千瓦可接入380伏；400千瓦至6兆瓦可接入10千伏；6兆瓦以上可接入35千伏。最終并網(wǎng)電壓等級應根據(jù)電網(wǎng)條件，通過技術經(jīng)濟比選論證確定。
分布式發(fā)電并網(wǎng)因線路、設備等受限時應怎么辦？
分布式光伏項目接入時，線路和變壓器產權方應進行相關線路熱穩(wěn)定、變壓器承載力校核，避免線路、變壓器反向重載；線路及變壓器承載力校核未通過時，光伏項目業(yè)主應采取減少分布式光伏接入容量或提高并網(wǎng)電壓等級等措施。供電企業(yè)應結合規(guī)劃適時開展電網(wǎng)升級改造，最大限度滿足分布式光伏規(guī)模化開發(fā)接入需求。
產權分界點和計量點
是如何劃分的？
分布式光伏應明確上網(wǎng)電量和用電電量計量點。電能計量點原則上應設在分布式光伏與電網(wǎng)的產權分界處，產權分界處按國家有關規(guī)定確定。產權分界處不適宜安裝電能計量裝置的，關口計量點應由分布式光伏業(yè)主與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定。“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的分布式光伏除在產權分界處設置計量點外，應在發(fā)電側并網(wǎng)點和用電點分別設置計量點。
分布式光伏并網(wǎng)項目業(yè)主和電網(wǎng)企業(yè)的投資建設的界限如何劃分？
■ 接入用戶側的分布式光伏發(fā)電項目，接網(wǎng)工程由項目業(yè)主投資建設，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。
■ 直接接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目引起的公共電網(wǎng)改造部分原則上由電網(wǎng)企業(yè)投資建設，項目內部的連接工程由項目業(yè)主投資建設，國家另有規(guī)定的按相關規(guī)定辦理。
對于電網(wǎng)企業(yè)建設有困難或規(guī)劃時序不匹配的新能源接網(wǎng)工程，雙方應商定或由地方政府明確允許項目業(yè)主投資建設。
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